来源：中国社会科学网 （2020年5月29日）
2020年政府工作报告强调，推进一流大学和一流团队建设。此前，国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流团队建设总体方案》中，明确了“到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国”这一战略目标。建设高等教育强国，必须要有一批世界一流大学为支撑；而要建设世界一流大学，则需要有一批世界一流学科为支撑。因此，“双一流”建设是我国高等教育强国得以实现的重要保障。
在建设教育强国的过程中，国家实施了一系列团队建设政策，总体上取得了显著成效，但也有部分政策在实施后，团队建设的效果与政策预期之间存在一定的偏离。具体表现为：过于唯量化指标，追求排名；高等教育评估市场良莠不齐；在世界一流团队建设中，分别处于中央和地方赛道的高校存在明显同质化倾向，出现人才结构不合理、人才布局不平衡的现象；一流团队建设主体发力方向不一致，削弱了建设效果；现有的学科分类体系不利于学科交叉融合。对此，我们可以从多方面改善现有状况。
一是分类制定学科评价体系。
不应只用量化指标来评价团队建设水平，单一地追求“学术GDP”。要实行分类评价，有针对性地提出具体指标要求，以评估引导学科分类发展。
二是对高等教育评估市场进行规范管理。
对第三方机构的评估资格进行规范和认证，将不科学、不规范的第三方评估机构清理出高等教育评估市场。同时，建议对评估采用邀请制，评估机构需先提供具体指标体系和原则，征得高校同意和许可后，才可以对高校进行评估和排行。
三是对不同类型的高校和学科，出台不同的监测指标和建设标准。
特别是在部属高校和省属高校之间，要允许他们保持各自办学优势和特色，实现多样化发展。部属高校可以立足国家战略，对标世界一流；而地方高校更应该在对标世界一流过程中，注重以一流水平和质量服务地方发展，成为地方和区域建设的主力军。
四是要实现政府、高校、学者三者目标利益的协调和统一。
政府在一流团队建设的设计和组织上，要将国家战略、经济社会发展的需求与大学目标、学科的传统优势和教师研究方向有机地统一起来。在建设成果评价上，除了坚持学术标准，还要引入符合政府、社会和委托单位价值指向的多重标准。在评价主体上，不仅要有学术同行，还要将政府、委托单位等其他利益相关者引入评价主体，实施多元评价。
五是从国家战略研究和整体规划层面布局交叉团队建设。
在学科目录中确立交叉学科的法定地位，在此后修订和调整学科专业目录时，可适当在学科门类中增加引导性“交叉学科”类别，或直接在一级学科中增设一些交叉学科。“双一流”建设高校也可在获批的一流建设学科基础上，针对重大现实问题，组建跨学科研究，以问题为导向，实现学科交叉创新，提升学科水平。
（作者：杨松，全国人大代表、辽宁大学副董事长；高月，辽宁大学环境公司党总支副书记）
