作者：本报记者 邱玥 陈恒
《光明日报》2015年04月28日 08版
4月21日，国务院常务会议原则通过了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，从深入实施就业创业优先战略、积极推进创业带动就业、统筹做好高校毕业生等重点群体就业、加强就业创业服务和职业培训、强化组织领导等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。
4月24日，人社部副部长信长星在国务院政策例行吹风会上说，这一文件的通过，可以说是进入了就业促进政策的4.0时代。
一季度就业形势总体稳定
4月24日，人社部新闻发言人李忠在人社部2015年第一季度新闻发布会上透露，1—3月，全国城镇新增就业324万人，同比减少20万人。一季度末城镇登记失业率为4.05%，同比和环比均小幅下降。
“与以往相比，失业率确实没有太大变化，申请享受失业保险的人数为214.7万人，总体上也比较平稳。”信长星说，从市场供求看，中国一季度劳动力市场“求人倍率”约为1.12，还略有上升。对于“求人倍率”，信长星解释说：“就是指112个岗位对应着100个求职者，这至少说明在职业介绍机构里面，岗位是充足的。”
一季度GDP同比增长7%，创6年来新低。经济增速下行，作为民生之本的就业为何还能保持稳定？
“这可以从四个方面来解释。”信长星说，第一，虽然经济增速放缓，但7%的速度还是很高的。第二，我们现在盘子很大，现在经济增长一个百分点，要比以前增长一个百分点带来的经济增量和就业增量多很多。第三，结构优化，现在第三产业占比迅速提高，第三产业对于就业拉动力要大得多。第四，改革的红利，现在大众创业、万众创新增长速度非常快。
“但是，我们没有盲目乐观。”信长星表示，比如，新增就业比去年减少20万人，这一变化的原因是什么？“有可能是春节因素影响，比如农民工返城不像去年那么早，当然也有可能是经济增速放缓的表现，我们需要进一步观察。”
老员工就业形势怎么看
新一届高校毕业生就业形势如何？“总体形势还是比较平稳的，但在就业人数增多、需求相对不足的情况下，压力还是有所增加的。”信长星坦陈，“在抓就业的工作中，真正感觉压力最大的还是老员工，现实中毕竟面临着经济转型。”
从毕业生数量看，我国高校毕业生人数年年增长：2001年突破100万，2004年突破200万，2005年突破300万，2007年突破400万，2008年突破500万，2011年突破600万，去年突破700万，今年是749万。
人数增多就是压力。但在信长星看来，这也为我们创新驱动提供了人才。“每年七百万老员工走向社会岗位，我们推动大众创业、万众创新，靠什么？就是老员工。”去年，老员工创业在工商部门登记的是48万，这比上一年增加12万，增长幅度是33%。
他说，要根本解决老员工就业难，必须靠产业转型升级，实现产业由低端转向高端。只有这样，才能更多地创造适合老员工就业的中高端就业岗位。反过来，解决好了老员工就业，才能把我们的人才红利变成现实。
突出创业，政策4.0时代来临
在积极推进创业带动就业方面，21日的意见稿提出了8项政策。
在信长星看来，这个文件标志着进入了就业促进政策的4.0时代。“2002年发布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，这个文件确定了我国促进就业政策的基本框架，这是1.0时代。2002年通知确定的政策执行时间是3年，为此，2005年国务院出台了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，要求相关政策继续执行，促进就业政策进入2.0时代，随后的2007年颁布了《就业促进法》，2008年出台了《关于做好促进就业工作的通知》，使得就业促进政策更加固定化。2009年，为应对金融危机的影响，国务院出台《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，我们称之为更加积极的就业促进政策，这是3.0时代。”
这八个方面包括：营造宽松便捷的准入环境、培育创业创新公共平台、创新创业投融资渠道、支持创业担保贷款发展、加大减税降费力度、调动科研人员创业积极性、鼓励农村劳动力创业以及营造大众创业良好氛围。
“我们将以贯彻新一轮政策为抓手，做好就业创业各项工作。”李忠表示。
（本报记者 邱玥 陈恒）
